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        突破互聯網時代慈善事業的制度困境
        2019年05月22日 08:49 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:李德健 字號
        關鍵詞:互聯網;慈善組織;慈善事業;監管;信息平臺;公開;募捐信息;捐贈;慈善法制;慈善活動

        內容摘要:根據《中國民政》報告,“2018年,民政部依據《慈善法》指定的20家互聯網募捐信息平臺,共為全國1400余家公募慈善組織發布募捐信息2.1萬條,網民點擊、關注和參與超過84.6億人次,募集善款總額超過31.7億元,同比2017年增長26.8%”。而《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》的出臺更是為互聯網公開募捐平臺的規范運行提供了更具有可操作性的指引。與此同時,要系統推進互聯網在慈善捐贈、慈善募捐、慈善服務乃至慈善組織日常管理運行、慈善項目創新與開展、慈善監管等方面提升效率、減少成本的積極作用,從而充分調動民間力量參與慈善事業的積極性,確保互聯網成為助推慈善事業發展的新型工具。

        關鍵詞:互聯網;慈善組織;慈善事業;監管;信息平臺;公開;募捐信息;捐贈;慈善法制;慈善活動

        作者簡介:

          改革開放以來,我國慈善事業方興未艾。伴隨互聯網時代的到來,我國更是在慈善捐贈總量、慈善組織總量、慈善參與人數、慈善創新項目等各個領域取得了突飛猛進的發展。根據《中國民政》報告,“2018年,民政部依據《慈善法》指定的20家互聯網募捐信息平臺,共為全國1400余家公募慈善組織發布募捐信息2.1萬條,網民點擊、關注和參與超過84.6億人次,募集善款總額超過31.7億元,同比2017年增長26.8%”。而這些進步離不開我國在慈善法制方面的不斷完善。

          隨著2016年《慈善法》的頒布以及中央地方慈善監管和促進政策的系統化出臺與全面性展開,我國正式進入了依法行善的新時代,同時也為互聯網時代的慈善事業發展奠定了較為堅實的法制基礎。例如,在中央層面,《公開募捐平臺服務管理辦法》進一步細化了《慈善法》所規定的廣播、電視、報刊及網絡服務提供者、電信運營商在為慈善組織募捐活動提供服務時所應遵循的行為規范以及相關監管部門的監督職責,為募捐平臺在我國的實踐發展提供了制度基礎。《慈善組織信息公開辦法》深化了慈善法關于信息公開的具體要求,建立了更具現實可操作性的信息公開制度體系。而《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》的出臺更是為互聯網公開募捐平臺的規范運行提供了更具有可操作性的指引。在地方層面,以浙江為例,其2018年頒布的《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》第14條就明確提出,“鼓勵慈善組織、互聯網公開募捐平臺運用大數據、云計算等技術,創新公開募捐活動的載體和形式;鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈”。這些從中央到地方的法律政策對互聯網慈善的健康發展頗有助益。

          傳統難題有待體系化解決

          但是,我們也必須清醒地認識到,傳統慈善法制中所面臨的諸多問題并沒有因為互聯網時代的到來就得到了體系化的解決。事實上,在部分領域、某些層面,許多傳統遺留問題依然在互聯網時代頑強存在甚至有蔓延之勢,困擾著慈善事業的未來發展。例如,我國《慈善法》第28條規定,“慈善組織通過互聯網開展公開募捐的,應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息,并可以同時在其網站發布募捐信息”。這一規定的出臺是有其歷史合理性的:我國互聯網慈善正處于起步階段,所以需要更為嚴格的監管從而維護互聯網募捐的社會公信力,維護社會公眾的信賴利益。但是,從長遠來看,其對于互聯網慈善募捐采取了過分管制的方式,對于很多中小型慈善組織而言,必須在民政部統一或指定平臺上發布信息無疑構成了一大負擔。

          另外,盡管互聯網時代到來,但是部分政府監管者的服務意識、監管效能等方面并沒有根本的改變。因此,困擾著傳統慈善的制度問題在互聯網時代會以這樣那樣的方式延續下去。例如,隨著各種文件處理、傳送的電子化,如果監管者相互之間缺乏有效的溝通,則通過網絡來提交材料的慈善組織與相關人員依然要與一系列部門分別打交道,這對于減少慈善組織的辦事成本并無實益,甚至徒增成本。另外,為了單純的管理方便,監管者可能會要求慈善組織在從事各種活動時,事無巨細,都需要在其指定的網絡平臺上將相關信息存儲備案,果真如此,這將極大限縮慈善組織的活動空間,抑制民間力量參與慈善事業的積極性。諸如此類,如果缺乏一個有力的法制體系保障從而捍衛公民慈善、優化政府監管效能的話,極有可能在某一階段成為慈善人士以及社會各界所不得不面臨的棘手問題。

        作者簡介

        姓名:李德健 工作單位:浙江工業大學法學院、福利與法治研究中心

        轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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