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        發揮產業中介組織在京津冀協同發展中的作用
        2019年05月22日 09:33 來源:天津日報2019年05月20日09版 作者:齊二石 石娟 字號
        關鍵詞:產業中介組織;企業;協同發展

        內容摘要:產業中介組織作為政府進行宏觀調控的重要幫手,能夠承擔部分政府部門對社會的公共管理工作,成為政府職能轉化的外接載體,同時可以幫助市場微觀主體進行溝通協調工作,提高市場效率、規范市場競爭等方面起到了重要的服務作用。在市場經濟條件下,產業中介組織是實現資源優化配置不可或缺的組成部分,也是實現政府、社會與企業之間相互聯系的重要紐帶,在京津冀區域經濟一體化發展的過程中,產業中介組織的作用不可忽視。發揮產業中介組織的作用目前京津冀地區的發展已顯現出規模經濟效應,基礎設施密度及網絡化程度全面提升,在此基礎上更要抓住機遇,發揮產業中介組織的服務作用,解決當前發展中存在的問題,推動協同戰略的有效實施,加快經濟體制改革,打造世界級產業高地。

        關鍵詞:產業中介組織;企業;協同發展

        作者簡介:

          作為京津冀協同發展的重要組成內容,產業協同發展是三地優化區域功能布局、打造新的首都經濟圈的核心支撐,也是實現新發展的客觀要求。產業中介組織作為政府進行宏觀調控的重要幫手,能夠承擔部分政府部門對社會的公共管理工作,成為政府職能轉化的外接載體,同時可以幫助市場微觀主體進行溝通協調工作,提高市場效率、規范市場競爭等方面起到了重要的服務作用。在市場經濟條件下,產業中介組織是實現資源優化配置不可或缺的組成部分,也是實現政府、社會與企業之間相互聯系的重要紐帶,在京津冀區域經濟一體化發展的過程中,產業中介組織的作用不可忽視。

          產業協同中存在的問題

          自推進京津冀協同發展戰略提出以來,三地的區域經濟合作力度不斷加大,產業轉移進一步加快,經濟微觀主體活力被進一步激發和釋放,從整體上取得了初步成效,但產業協同仍存在以下幾方面問題。

          第一,要素在地區間的流動受到制約。由于地區間自身的資源優勢和產業基礎互有差異,京津冀三地間的行政壁壘制約了市場配置資源的范圍和效果,這成為了阻礙京津冀產業協同發展的一個因素,促進生產要素資源和企業跨行政區配置成為了當前的重要任務。

          第二,同質化競爭產生消極影響。在京津冀產業轉移過程中,部分企業轉移以后會受到同類經營者的排擠和不當競爭,主導企業會在基礎設施、產業政策、環境監管、土地和礦產能源等領域各自獨立封閉運行,阻礙產業協同發展。

          第三,產業轉移中存在信息不完全。在京津冀產業協同發展中,產業轉移對接是重中之重,當前多個行業的市場競爭激烈,作為轉出的市場微觀主體,企業缺乏獲取信息的有效渠道,大部分企業無法在維持日常生產經營的同時調研和收集各地的資源信息,有效地選擇轉入地,這不僅降低了企業的轉移意愿,同時也降低了企業區位選擇的成功率,制約了京津冀產業轉移的進行,阻礙協同發展。

          第四,企業與政府缺乏有效溝通。京津冀產業協同是國家發展戰略的重要部分,需要政府起到引導作用,制定政策進行宏觀調控。但在制定政策的過程中,政府往往對企業微觀活動信息了解不充分,很難滿足企業需求,同時企業在解讀政府政策時,由于自身能力局限未能理解政策背后的經濟信號,較難享受到政策優惠。

          發揮產業中介組織的作用

          目前京津冀地區的發展已顯現出規模經濟效應,基礎設施密度及網絡化程度全面提升,在此基礎上更要抓住機遇,發揮產業中介組織的服務作用,解決當前發展中存在的問題,推動協同戰略的有效實施,加快經濟體制改革,打造世界級產業高地。

          第一,發揮產業中介組織的資源配置作用。2018年中央經濟工作會議中習近平總書記提出,新的一年我國要加快經濟體制改革,切實轉變政府職能,從各個方面減少政府對資源的直接配置。京津冀作為我國全面深化改革的先進地區,想要將區域內的資源要素轉化為競爭優勢,按照市場經濟規律的要求構建充滿活力的區域性市場,必須充分發揮產業中介組織的優勢和作用,從第三方的角度推動形成三地協同機制。通過產業中介組織,可以建立資源要素交易機構和網絡信息平臺,打破行政壁壘實現互聯互通,推動三地要素合理配置,進一步促進政府職能轉變。

          第二,發揮產業中介組織的市場職能。產業中介組織是非政府機構,在經濟市場中能夠替代政府獨立地進行部分公共管理工作,通過各種方式帶動社會自律。在京津冀地區,產業協同發展的根本動力是市場,突破市場中行政壁壘的限制,不僅要促進要素流動,還要統一市場。產業中介組織在承擔政府資源配置工作的基礎上,也可以對產品、服務和產權等商品市場進行統一,在政府的引導下建立協同一致的市場準入體系,同時協調三地的競爭機制,從市場的角度管理企業主體行為,通過自治和自律的方式規范企業,倡導企業間的良性競爭,提高市場運行質量。

          第三,發揮產業中介組織的橋梁紐帶作用。產業中介組織是市場經濟體系中的有機組成部分,也是政府管理社會、服務經濟的重要媒介。在產業轉移的過程中,它可以介于企業與政府之間,一方面對行業內的經濟信息以及企業的需求和建議進行收集、整理,并及時將信息提供給有關部門,令宏觀調控的政策能夠解決企業實際問題;另一方面,在政府頒布實施有關產業政策時,產業中介組織可以解讀政策,并將政府意圖有效轉達給市場微觀主體,讓企業充分享受到政策優惠,促進企業與政府的溝通,提高宏觀調控的效率。

          第四,發揮產業中介組織的行業指導作用。產業中介組織包含了行業內的大部分企業,在充分掌握信息、了解行業動態的前提下,它可以進行有效的行業指導,同時通過促進不同省市間的企業合作交流,打破行政壁壘,在京津冀產業協同發展中起到跨區域產業聯動的作用。產業中介組織應為三地企業進行數據統計和調研分析,收集行業信息,構建信息資源庫,為企業提供可行性研究報告,幫助企業在產業轉移中制定發展規劃,加強自身服務職能,在行業內起到指導作用。同時,產業中介組織應發揮整合功能,搭建合作交流平臺,促進行業內有序分工合作,推動產業集群建設,促進協同發展。

          總的來說,產業中介組織的穩定發展是促進京津冀地區政府職能轉變、發揮市場競爭優勢的前提條件和現實保證,在國家發展戰略的引導下,產業中介組織應明確總體發展目標,促進三地資源要素合理分配的同時統一和規范市場,分擔政府職能,并在產業轉移對接等工作中發揮自身的橋梁紐帶作用,促進政府與企業的溝通,在市場中以產業中介組織為機制帶動京津冀產業協同,促進京津冀協同發展,打造世界級城市群。

         

          (作者齊二石為教育部管理科學與工程教學指導委員會主任委員,原天津大學管理學院院長、教授、博士生導師;石娟為天津理工大學管理學院教授、博士生導師,國際工商學院副院長)

        作者簡介

        姓名:齊二石 石娟 工作單位:教育部管理科學與工程教學指導委員會;天津理工大學管理學院

        轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:王禧玉)
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